2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示，工商企業進入農業有利于利用社會力量增加農業的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業改造和現代農業建設。

據農業部初步統計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。其中，流入工商企業的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。

這位負責人說，今后將在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業農村，采取公司加農戶、公司加農民專業合作社和訂單農業等方式，重點發展種養業產前和產后服務、設施農業、規模化養殖和“四荒”資源開發等適合企業化經營的產業，帶動農戶發展產業化經營；鼓勵企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。

這位負責人同時表示，不支持、不鼓勵工商企業大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經營權。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產出率，許多國家和地區都有限制工商企業直接經營農地的法律規定。下一步，農業部將通過試點和總結實踐經驗，從租地資格準入、經營風險控制、土地用途監管等環節，探索加強對企業租賃經營農戶承包地規范管理的制度辦法。